서울중구 사회안전망 2주년

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2006-10-24 10:16

서울--(뉴스와이어)--

＃ 사례 1

황학동에서 4식구가 월세로 살고있는 최영학(60세·가명)씨는 경비를 하면서 생활을 꾸려가고 있으나 아내인 하영자(가명)씨가 심한 당뇨병으로 발이 썩어들어가고 실명위기의 망막증을 앓고 있는 탓에 공과금조차도 납부하지 못할 정도로 어렵게 생활하고 있다.

이때 이들이 ‘중구사회안전망 1직원 1가정 보살피기’로 중구 장성삼 팀장(전산정보과)과 인연을 맺은 것은 행운이었다.

장 팀장이 서울백병원 관계자에게 이들의 어려운 사정을 호소하는 등 발벗고 나선 끝에 하영자씨는 지난 2004년 12월말 서울백병원에 입원하여 당뇨혈관 검사 등과 안과수술을 받고 2005년 1월 건강한 모습으로 퇴원하였다.

총 진료비는 약 1천여만원에 달했으나 밀리오레상조회 등 독지가의 후원금과 병원측의 의료비 감면으로 해결할 수 있었다.

이로 인해 최씨와 하씨는 어려운 일이 있으면 항상 장팀장에게 연락을 해 상의를 하곤 한다.

＃ 사례 2

김영임(77세·가명)씨에게 중구 한수경 팀장(총무과)은 딸과 같은 존재다. 김씨는 남편이 오래전에 지병으로 사망한 후 미혼인 딸과 살았으나 사업이 부도나면서 딸이 빚쟁이들에게 시달리다 집을 나간뒤 혼자 외로이 지내야 했다.

관절염이 심해 집근처 분식집에서 하루종일 앉아서 만두를 빚으며 식사까지 해결하고 집에서는 잠만 자고 나오는 생활을 했으나 관절염의 악화로 전혀 걸을 수 없게 되자 월15만원 정도 받던 식당도 그만 둘 수 밖에 없었다.

김씨의 딱한 사정을 본 한팀장은 인근의 복지관에서 물리치료를 받고 도시락으로 끼니를 해결할 수 있도록 하는 한편 정기후원자와 연결하여 적은 돈이나마 도움을 받을 수 있도록 하였다.

이렇게 한팀장이 작은 도움부터 차근차근 해나가면서 한 방송사에 김씨의 사연이 소개되었고, 인터넷 카페의 사회봉사클럽과 연결되어 관절염 수술의 기회를 받을 수 있었다. 한달이 넘는 병원생활동안 한팀장은 입맛이 없다는 할머니를 위해 과일을 갖다 드리는 등 정성껏 돌보았고, 할머니는 병원 사람들에게 내딸이라고 자랑하기도 하였다.

이제는 혼자 걸어서 화장실도 갈 수 있고 보조기구에 의지하여 산책도 즐길 수 있도록 건강을 회복한 김씨는 요즘 바빠 제대로 찾지도 못하는 한팀장에게 오히려 전화를 걸어 고마움을 표시하고 있다.

◆ 구청 전직원이 참여하는 『1직원 1가정 보살피기』운동 펼쳐

경제 침체가 지속되면서 양극화가 심각한 사회문제로 떠오르고 있는 이때 2년전부터 서울의 한 자치구가 독자적으로 사회안전망을 구축하여 시행하고 있어 중앙정부는 물론 지방자치단체, 민간사회단체의 주목을 받고 있다.

중앙정부에서도 엄두를 못내고 있는 사회안전망을 구축하여 복지행정의 새로운 모델을 제시하였다는 평을 받은 자치구는 서울 중구.

중구는 지속되는 경기 불황과 경제 양극화 현상의 심화 등으로 중산층이 무너지고 신빈곤층이 증가함에 따라 국민기초생활수급자 및 법적 보호를 받지 못하고 있는 차상위계층의 생계보호와 자활기반을 조성해주기 위해 지난 2004년부터 전국에서 최초로 조직적이고 체계적인 사회안전망 구축 사업을 추진하였다.

이에 따라 중구는 2004년 9월 〈중구사회안전망 구축 기본계획〉을 세우고 동사무소 사회복지사와 복지도우미, 동사무소 직원들을 동원해 저소득층 실태에 대한 전수조사를 벌였다.

그 결과 국민기초생활수급자 2천387세대 3천661명, 차상위 120% 계층 1천404세대 3천464명, 150% 계층 244세대 595명, 200% 계층 381세대 962명 등 4천416세대 8천682명에 대한 지원이 필요한 것으로 나타났다.

중구는 1차적으로 이중 가장 지원이 시급한 120% 내 차상위계층 1천469세대 3천425명을 대상으로 1천3백여 구 직원 한사람 한사람이 이들과 결연하여 관심과 사랑을 나누고 실천하는 『1직원 1가정 보살피기』운동을 전개하였다.

구 직원들은 결연을 맺은 가정의 후견인 역할을 하며 이들에게 맞는 지원방법을 찾는 등 실질적으로 도움을 줄 수 있는 방안을 모색하는 등 관심을 기울이고 있으며, 설·가정의 달·추석에는 작은 선물과 함께 어려운 이웃을 방문하여 즐거운 한때를 보내기도 하였다.

◆ 전국 최초로 방문간호사 1인 1동 전담제도 운영

또한 중구는 전국 최초로 「방문간호사 1인 1동제」를 실시, 동마다 한명의 방문간호사를 배치하여 의료 사각지대에 놓인 세대를 대상으로 방문간호 서비스를 제공하고 있다.

방문간호사들은 가족건강기록부 작성 및 당뇨·고혈압 등 만성질환관리, 이동목욕·이발서비스도 제공하고, 백병원·제일병원 등 관내 병원과 연계하여 무료수술 지원·특진비 지원 등의 의료서비스를 제공하고 있다.

이에 따라 방문간호의 수혜를 받는 대상이 종전 2천700여명에서 6천735가구 1만2천788명으로 대폭 늘어났으며, 그동안 2만4천324가구 2만9천343명이 방문간호 서비스를 받았다.

그리고 6천735가구의 건강기록부를 작성하고, 2만7천365명의 혈압을 측정하였으며, 142명에게 무료수술 및 수술비를 지원하였다.

◆ 후원자 확보도 적극적

중구는 사회안전망의 효율적인 사업 추진을 위해 지역 사회의 사정에 밝은 주민과 사회복지분야 전문가로 구성된 〈중구사회안전망 구·동위원회〉를 운영하여, 각종 사업계획의 심의와 자문 등을 구하고 후원자 발굴 및 지원 등 실질적이고 현실적인 복지시스템 구축에 기여하고 있다.

그리고 중구는 민간사회안전망과 연계하여 차상위계층과의 정기후원 사업도 추진하고 있다.

이에 따라 종교단체, 기업, 의료기관, 독지가의 도움이 잇따르고 있는 가운데 2006년 9월30일 현재 후원자들이 2천4가구와 정기결연을 맺어 월 1억1천936만원을 후원하고 있다.

이와 함께 저소득층이 현재의 어려움을 딛고 다시 일어설 수 있도록 어르신순찰대·가로환경지킴이·공원관리·행정보조 등 722개의 일자리를 제공하였다. 또한 저소득층 자녀의 학습지원을 위해 동국대 자원봉사팀의 도움을 받아 14개동에 34개반의 공부방을 운영하고 있다.

그리고 독거노인과 결식아동 146명에게 밑반찬을 제공하고 독거노인 80명에게 사랑의 생일케익을 전해 드렸다. 무의탁 노인 30명에게 대한 무료 이미용 서비스와 거동이 불편한 노인 45명의 무료 세탁 서비스 등도 실시하였다.

뿐만 아니라 민간임대주택에 월세로 임차하여 거주하는 차상위계층을 대상으로 서울 자치구중 가장 많은 3천189가구에게 1억1천8백63만2천원의 월세를 지원하였다.

이외에도 기초생활수급가구 71가구와 LP가스판매업체의 자매결연으로 LP가스를 무료로 제공하였고, 중구청 직원 51명이 참여하고 있는 〈중구청 직원자원봉사단〉을 구성하여 차상위계층을 대상으로 도배, 집수리 봉사 및 도시락 배달을 하고 있다.

특히 2005년 11월에는 구청 광장에서 구청 직원과 그 부인들이 참여한 가운데 5천포기의 김장을 담궈 어려운 이웃 2천200세대에게 전해주었다.

한편 지난 2005년 10월17일에는 충무아트홀에서 사회복지 관계자들이 컨벤션센터를 가득 메운 가운데 『중구사회안전망 구축과 지역혁신 방안』이라는 주제로 중구사회안전망 1주년 세미나를 개최하였다.

◆ 성금ㆍ품 37억여원도 모아

이런 노력의 결과 2006년 9월30일 현재까지 성금 25억3천700만원, 성품 12억800만원어치 등 모두 37억 4천600만원의 사랑과 정성이 모아졌다.

이중 기초생활수급자, 한부모가정·와병세대·독거노인 등을 대상으로 24억3천900만원의 성금과 12억800만원 상당의 성품을 지원하였다.

또한 직원 실태조사를 통해 건강보험료가 체납되어 몸이 아파도 병원치료 한번 제대로 받지 못하는 173가구를 위해 2천957만원의 체납보험료를 납부하여 이들에게 의료혜택이 돌아갈 수 있도록 하였다.

◆ 전국 최초로 ‘중구사회안전망 정보화시스템’도 구축

중구는 사회안전망이 제대로 구축되기 위해서는 저소득층에 대한 세대별 생활실태, 소득, 의료서비스 및 지원사항, 후원자 정보 등을 종합적으로 관리하는 것이 중요하다고 보고 전국 최초로 2005년 10월〈중구사회안전망 정보화시스템〉을 오픈하였다.

이 시스템은 저소득층에게 지원되는 후원사항을 투명하게 관리함은 물론 후원금품을 공평하게 통합 관리할 수 있는 것이 특징.

그동안은 법적인 보호를 받는 국민기초생활수급자 이외의 차상위계층과 정부의 법적지원 내역 이외의 지역복지서비스 현황이 데이터화 되지 않아 지원이 중복되거나 누락이 되는 등 효율적인 지원이 이루어지지 못했었다.

그래서 이 시스템은 중구 관내 차상위계층에 대한 체계적인 관리와 각 기관에서 저소득 세대에 대해 수행한 복지서비스 내역을 통합적으로 관리할 수 있게끔 하여 이중수혜를 방지하고 보다 폭넓은 복지서비스 배분이 가능토록 하였다.

◆ 다른 지자체와 사회단체의 벤치마킹 잇따라

이렇게 중구사회안전망이 탁월한 성과를 이루자 각 사회복지 교육기관, 사회복지학계에서 중구사회안전망 사업의 노하우를 전수해 달라며 사례 발표를 해 달라는 요청이 쇄도하고 있다. 게다가 각 지방자치단체에서 중구사회안전망 사업을 벤치마킹하기 위해 중구를 방문하고 싶다는 요청도 빗발치고 있다.

이에 따라 지난 해부터 정희창 사회복지팀장과 담당자들이 각 공무원교육원을 중심으로 중구사회안전망에 대한 의의와 시스템 구축, 성과 등의 사례를 적극적으로 발표하였는데, 한국보건복지인력개발원의 지역사회복지협의체 실무자 및 담당과장 과정의 경우 지난해 무려 9차례나 강의를 했음에도 불구하고 수강생들의 반응이 너무 좋아 올해도 벌써 5회나 강의에 나섰다.

그리고 지난 해 7월 속초에서 열린 서울시 아동복지 관계자 워크샵에서는 중구 담당자가 사례 발표후 다른 구청 담당자들의 질문 공세에 답변하느라 바쁜 시간을 보내야 했고, 올 5월 숭의여대에서 열린 가족보육학과 사례 발표에서는 학생뿐만 아니라 사회복지와 연관된 교수들까지도 강의실을 빼곡히 채울 정도로 큰 인기를 끌었다.

올 5월의 『방문보건사업 활성화를 위한 심포지엄』에서도 권영현 중구보건소장은 전국 최초로 1동에 1명의 방문간호사를 배치하여 효율적인 보건의료 체계를 세운 중구의 노하우를 발표하여 갈채를 받았다.

한편 직접 중구를 찾아오는 지방자치단체도 끊이지 않고 있다. 특히 사회복지분야의 교육을 받고 있는 공무원들에게는 중구청 방문은 필수 코스로 인식될 정도.

한국보건복지인력개발원 사회복지사무소 과정 교육생과 강원도공무원교육원 사회복지과정 교육생, 강남구청, 서울남부보훈지청, 한국보건사회연구원 관계자들이 중구를 방문한데 이어 강원도 정선군청, 경기도 고양시청, 충북 보은군청, 대구 수성구청, 광주 서구청, 인천 남동구청 등 지방에서도 중구의 사례를 생생하게 듣고자 먼 길을 달려오기도 하였다.

그리고 2월21일에는 유시민 보건복지부장관이 중구 신당2동의 차상위계층 가정을 방문하고 구청 기획상황실에서 중구청장 및 중구 사회복지사들과 사회복지전달체계와 사회안전망 사업 추진의 어려움 및 중앙정부 차원의 지원책 등에 대해 논의하였다.

3월9일에는 국정홍보처 국정브리핑에서 『행복구 희망동사무소를 아시나요』라는 제목으로 복지지킴이 중구의 아주 특별한 사회안전망 사업을 소개하여 중구청을 격려하는 많은 댓글이 올라오기도 하였다.

◆ 신개념 복지서비스인 이웃사랑 1사 1동 자매결연 사업 실시

중구는 사회안전망 구축 사업 시행 2년을 맞아 올해 다시 한번 신개념 복지서비스를 선보였다.

민·관 합동 저소득층 보살피기 프로젝트인 『이웃사랑 1社 1洞 자매결연』사업이 바로 그 것.

『이웃사랑 1社 1洞 자매결연』사업은 중구에서 역점적으로 추진하는 사회안전망 구축 사업에 기업의 사회 공헌 활동을 접목시킨 새로운 개념의 복지서비스로 기업체와 동사무소가 혼연일체되어 어려운 이웃을 돌보고 보살피는 것이 가장 큰 특징.

이 사업에 동참 의사를 밝힌 기업체와 중구내 1개 동이 1대 1로 자매결연을 맺고, 팀 단위의 기업체 자원봉사단이 그 동에 거주하는 저소득 대상 가구를 맡아 봉사활동을 펼치게 된다.

지난 3월 신세계백화점이 중림동에 거주하고 있는 차상위 계층 60세대를 맡아 그들을 위한 자원봉사 활동을 펼치고 있는 것을 시작으로 호텔신라·GS건설·한국전력 KEDO원전사업처·한국교육학술정보원 등이 참여를 하고 있다.

이들 기업체 자원봉사단은 결연을 맺은 동사무소에서 선정한 저소득 가정을 방문하여 말벗 서비스, 가사 지원 등 정서적 지원 활동 및 도배, 보일러 수리 등 주거환경 개선 사업 등의 활동을 펼치고 있다.

뿐만 아니라 이들은 경로당 등 복지시설과 연계하여 팀 단위 후원활동도 펼치고 있으며, 주민자치센터 저소득층 공부방과 연계하여 청소년 및 아동 교육에도 나서고 있다.

중구는 『1직원 1가정 보살피기 운동』으로 차상위 계층을 맡고 있는 각각의 담당직원과 자원봉사단이 교류를 통해 해당 대상 가구에 대한 실태 파악 및 지원방향 등을 함께 논의하고 지원할 수 있도록 할 계획이다.

정동일 중구청장은 “경제 위기 속에서 기초생활수급자 및 법적으로 보호를 받지 못하는 차상위 계층에게 도움을 드리고자 시작한 중구사회안전망 사업이 참여한 개인과 단체에게 이웃사랑의 보람을 줄 뿐만 아니라 수혜자에게도 자활의 희망을 주고 있다”면서 “앞으로 정기후원 대상자를 차상위계층 120%에서 150%까지 확대 운영하고, 중구사회안전망을 브랜드화하는 등 다양한 사업을 적극 추진할 계획”이라고 밝혔다.

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