서울 대중교통 개편 7년, 일평균 120만 5천건 이용 증가
서울시는 ‘04년 7월 1일 버스 준공영제를 도입해 취약지역까지 버스 노선을 확대함으로써 대중교통 접근성을 높였고, 같은 날 시작된 환승 통합요금제는 ’07년 경기버스, ‘08년 서울·경기 광역버스 ’10년 인천버스까지 확대하며 수도권 통합환승할인 시대를 열었다.
이로써 서울 뿐 아니라 수도권 전역을 출퇴근하며 오가는 모든 시민들이 요금 할인혜택을 볼 수 있게 됐다.
앞서 ’03년부터 설치를 시작한 중앙버스전용차로는 현재 총 100.4km구축을 완료해 버스 통행속도를 평균 4km/h 앞당겼고, 흩어졌던 버스정류소를 한데로 모은 버스환승센터는 ‘05년 청량리를 시작으로 지금까지 총5개소가 조성돼 지체되던 주변 교통 환경을 개선했다.
‘07년부터 첨단 IT를 활용해 본격적으로 제공하기 시작한 버스 도착예정시간 등 BIS(Bus Information System)정보 서비스는 2010년 일평균 약 46만명이 이용하고 있다. 이 중 스마트폰을 통해 정보를 이용하는 시민은 20만명이다.
서울시는 30일(목) ‘04년부터 본격적으로 시작된 서울의 대중교통 개편 7년 역사를 소개하며, 7년 사이 대중교통 이용건수가 일평균 120만 5천건 증가하고, 시민 만족도 또한 ‘06년 대비 25.3% 상승했다고 밝혔다.
아침마다 버스를 타러 가기 위해 15분은 족히 걸어야 했던 33세 서울시민 강지욱씨가 5538번 버스를 타고 대로로 나가 편리하게 시내버스를 이용할 수 있게 된 중심에는 버스 준공영제가 있다.
서울시는 ‘시민 위주의 대중교통 운영체계’를 구축하기 위해 2004년 7월 1일 버스 준공영제를 실시했다.
버스 준공영제는 민간운수업체가 서비스를 공급하는 민영체계의 틀은 그대로 유지하지만, 공공이 노선입찰제, 수입금 공동관리제 및 재정지원 등을 통해 버스운영 체계에 대한 공익성을 강화한 것이다.
서울시는 버스 준공영제를 통해 그동안 수익성 있는 구간에만 편중되던 버스노선을 변두리 취약지역까지 확대 조정해 대중교통 사각지대를 해소했다.
2004년 개편 당시, 적자 등을 이유로 버스업체가 운행을 기피하던 지역에 신규노선 94개를 만들어 시민들이 집 가까운 5분 거리에서 버스를 이용할 수 있도록 했다.
시민들의 요청 및 불편을 모니터링하고 즉각적으로 노선을 조정할 수 있는 시스템이 갖춰진 것.
아울러, 수익성 논리에서 벗어나게 돼 버스 운수종사자들이 노선 간 경쟁하거나 시간을 맞추기 위해 난폭운전을 하는 일이 줄어들면서 시내버스 사고율도 줄어드는 효과도 가져왔다.
또, 기존 완행·직행버스 체계를 ‘간선(파랑), 지선(초록) 이원제’로 운영해 서울 시내의 버스가 보다 유기적으로 연결되도록 했다.
도심과 (부)도심을 연결하는 장거리 노선인 ‘간선’과 함께 지역별 교통권역을 순환하면서 간선버스정류장·지하철역을 잇는 단거리 노선 ‘지선’ 체계가 도입되면서, 버스를 필요한 구간에 효율적으로 배분할 수 있게 되었고 장거리 중복노선이 최소화 돼 시민들이 대중교통을 보다 편리하게 이용할 수 있도록 했다.
서울시는 9호선을 개통하고 경전철 도입을 추진하는 등 서울 시내부터 경기도를 아우르는 외곽 지역까지 ‘대중교통 사각지대 없는 서울’을 만들기 위해 꾸준히 노력해 왔다.
2009년 김포공항~여의도~논현을 잇는 지하철 9호선 개통으로 그동안 가로 횡단노선이 없어 출퇴근 및 이동에 불편을 겪었던 강동·서 지역 시민의 불편을 해소했다.
지하철 9호선은 개통 50일 만에 이용자 1천만명, 개통 412일 만에 이용자 1억명을 돌파할 정도로 그 수요가 많았다. 올해 6월말까지 누적 승객은 1억8천4백만명을 넘을 것으로 예상된다.
또한 도시철도 소외지역에 향상된 대중교통서비스를 제공하고 도시균형발전을 도모하기 위해 현재 동북·서북·서남부 지역에 8개 경전철 노선 사업을 단계적으로 추진 중이다.
이들 지역에 경전철이 도입되면 도시철도 취약지역이 인근에 위치한 기존 철도망과 연계돼 그동안 도시철도 서비스 혜택을 받지 못했던 지역 인근에 거주하는 시민들의 대중교통 편의가 향상될 것으로 기대된다.
이미선씨는 아침 출근길에 3번 이상 대중교통을 갈아타지만 1천원 남짓한 요금만 내고, 언제 올지 모르는 버스를 기다리며 시간을 보내지 않아도 된다. 이렇게 비용·시간적 절약을 할 수 있는 이유는 바로 ‘통합환승할인제’와 ‘버스정보시스템(BIS)’이 도입됐기 때문이다.
보라매동~남가좌동까지 미선씨의 출근거리는 약 17.57㎞로, 지금은 1,100원이면 갈 수 있지만 통합환승할인제가 도입되지 않았다고 가정하면 각 수단별 요금이 적용돼 총 2,800원(현행 요율 적용)을 지불해야하므로 매달 출퇴근 교통비만 68,000원 (1일 3,400원, 20일 기준) 이상 절약하는 셈이다.
만약 미선씨가 대중교통이 아닌 승용차를 이용했다면, 보라매동~남가좌동까지 17.57㎞를 가는 동안 연료비 2,720원(연비 12.4㎞/l 소형차 기준·유가 1,921원/l), 3㎏CO2의 탄소가 배출되니 대중교통을 이용하는 것이 비용 측면에서 합리적일 뿐만 아니라 환경적으로도 유익하다.
서울시는 ‘04년 7월 1일부터 통합환승할인제를 도입해 그동안 버스, 지하철을 탈 때마다 개별요금을 다 내야 하던 시스템을 다른 대중교통으로 환승 시 최대 4번까지 이동 거리에 따라 추가요금만 지불하도록 해 시민들의 대중교통 요금 부담을 대폭 감소시켰다.
서울시는 ‘04년 도입 당시 서울버스와 수도권 전철에만 적용하던 통합환승할인제를 2007년 경기버스까지 확대하고 2008년에는 서울·경기 광역버스 간 통합, 2010년에는 인천버스까지 확대하면서 서울뿐만 아니라 수도권 전역에서 출퇴근하는 모든 시민들이 요금 할인혜택을 볼 수 있게 했다.
한편, 통합환승할인제가 가능한 것은 다양한 첨단 기술을 사용해 복잡한 요금정책을 신속히 처리하고 대용량의 데이터를 짧은 시간에 효율적으로 운영·관리할 수 있는 ‘신교통카드시스템’ 기반이 마련됐기 때문이다.
서울시는 ‘신교통카드시스템’을 통합거리비례요금제와 환승에 접목시킴으로써 교통요금 절감뿐만 아니라 체계적인 교통카드 이용 데이터 수집·분석으로 과학적인 교통정책을 수립할 수 있게 됐다.
서울시는 첨단 BIS(Bus Information System)를 통해 각종 버스운행정보를 실시간으로 제공, 버스는 ‘언제 올지 모르는 교통수단’이라는 불명예를 씻고 시민들에게 신뢰받는 교통수단으로 자리매김하도록 했다.
2003년 설문조사에 따르면 시민들이 시내버스를 이용하면서 느끼는 가장 큰 불편은 ‘불규칙한 배차간격’이었고, 승용차에서 버스로 교통수단을 전환하기 위해 필요한 조건 1위로 ‘배차간격의 정확성’이 꼽히는 등 버스 도착의 불규칙성은 고질적인 문제였다.
BIS는 정류소단말기(BIT), ARS, 인터넷, 모바일, PDA, 스마트폰, QR코드 등 다양한 매체를 통해 버스의 현재위치, 도착예정시간, 첫차·막차 운행시간 및 차량운행현황 정보를 제공하는 시스템으로 BIS를 통해 버스 정시성이 확보되면서 시민 만족도가 대폭 향상되었다.
이 중 정류소단말기(BIT)는 올해 2월 기능을 대폭 향상시켜 기존의 단순한 버스도착정보 안내뿐만 아니라 저상버스, 막차, 운행 종료, 지체 및 공사·사고·집회로 인한 지연, 곧 도착 등 보다 상세한 버스운행정보를 제공하고 있다.
정류소단말기는 버스정류소에서 버스운행정보를 확인할 수 있는 LED·LCD전광판으로, 현재 서울 전역에 총 540대가 설치돼 있다.
ARS, 인터넷, 모바일, PDA, 스마트폰, QR코드 등을 통해 버스정보를 이용하는 시민 수는 2009년 일평균 약 20만명에서 2010년 46만명으로 꾸준히 증가하고 있으며, 지난해 정보 이용자 중 ‘스마트폰’을 이용해 정보를 이용하는 시민이 20만명 이상 되는 것으로 나타났다.
올해 2월 서울시가 시민 750명을 대상으로 버스정보시스템 만족도를 조사한 결과, 응답자 중 96%가 버스정보에 만족하고 있으며, 92.5%가 신뢰하는 것으로 나타났다. 정류소단말기 확충과 새로운 정보제공 매체 개발을 요구하는 시민도 94.8%에 이르는 것으로 나타났다.
또한 BIS는 버스종합사령실에서 버스마다 장착된 GPS를 통해 위치와 속도 등을 모니터링해 도로상황 및 지시사항을 버스 운전석에 설치된 단말기로 수시로 전달함으로써 운전기사가 운행상황을 인지하고, 앞차와의 간격을 조정할 수 있도록 도와주고 있다.
이와 관련해 서울시는 시내 교통 상황을 과학적으로 운영·관리하고 시민들에게 정확한 도로 및 교통 정보를 제공하는 종합교통관리센터 ‘서울 토피스’를 운영 중이다.
2005년 개관한 서울 토피스는 실시간 교통정보를 수집·통합모니터링 하면서 시내 상습 정체구간을 분석 및 개선해 나갈 뿐만 아니라 정확한 데이터를 기반으로 한 교통정책 수립, 실시간 소통관리, 시내버스 운행관리 등 다양한 기능을 하고 있다.
지욱씨의 회사는 소규모 사업체이다 보니 신입사원이 많지 않아 입사 4년차인 지욱씨도 거의 막내에 가깝다. 따라서 출근시간 역시 빠를 수밖에 없지만 중앙버스전용차로 덕분에 바쁜 아침시간에 서두르지 않아도 된다. 봉천역에서 500번을 타면 중앙버스전용차로를 이용해 30~35분 정도면 서울역 버스환승센터에 도착하고, 그 자리에서 8000번이나 162번으로 갈아타 5코스만 가면 회사 바로 앞에 내릴 수 있기 때문에 1시간이면 출근하는데 충분하다.
서울시가 2003년 중앙버스전용차로를 처음 도입한 이래, 서울 시내에는 지금까지 총 100.4㎞의 중앙버스전용차로가 구축됐다.
시내 주요 간선도로를 연결하는 ‘중앙버스전용차로’는 2000년대 초반 승용차의 증가와 도로 공급의 한계로 느린 버스 통행속도와 정시성 불량, 가로변 버스전용차로의 한계 등의 문제를 해결하기 위해 도입되었다.
중앙버스전용차로 도입으로 시내에서의 버스 통행속도는 시행 전과 비교해 최소 12%에서 최대 82%까지 평균 4㎞/h가 빨라졌다.
서울시는 서울역·여의도·청량리·강변·구로디지털단지 등 서울 시내 총 5개소에 버스환승센터를 설치하고, 올해 5월 구파발역에 대규모 주차장이 조성된 첫 주차환승센터를 건립해 지하철과 환승 편의를 돕는 등 시민들에게 보다 나은 환승편의서비스를 제공하기 위해 다양한 시설을 도입했다.
버스환승센터는 서울역처럼 버스 노선이 집중되는 주요 지점에 각기 흩어져 있던 버스정류소를 한 곳에 모아 시민들이 버스를 갈아타기 편리하도록 조성한 ‘환승정류소’로 환승편의 제공뿐만 아니라 주변 지역의 교통체증 개선에도 크게 일조하고 있다.
대표적으로 서울역 주요 교차로 교통지체도가 버스환승센터 개통 전 70~90초/대→개통 후 31~38초/대로 기존 지체정도에서 절반 수준으로 떨어진 것으로 나타났다.
올해 5월에는 경기도 고양·파주·통일로에서 진입하는 승용차 이용자가 환승센터에 차를 주차하고 지하철을 이용해 편리하게 시내로 진입할 수 있도록 하기 위해 ‘구파발역 환승센터’를 준공했으며, 이를 시작으로 현재 도봉산역·개화역 등에도 광역환승센터를 조성 중이다.
또한 버스정류장엔 쉘터를 조성해 정류소단말기·버스 노선도·온열벤치 등 편의시설과 추월차로 석재포장·방호울타리 등 안전시설을 확충해 안락하고 안전한 공간에서 버스를 기다릴 수 있도록 했다.
서울시는 앞으로 교통수단과 기술 향상은 물론 대기질 등 환경 개선, 선진 대중교통 이용문화 정착에도 노력해 대중교통이 단순한 이동수단이 아닌 시민의 삶의 질을 높이고 도시 문화 향상에 이바지하는 발전적인 매개가 될 수 있도록 힘쓸 예정이다.
시민들의 건강을 보호하고 지속가능한 발전을 이룰 수 있도록 매연이 없는 친환경 ‘CNG차량’을 기존 시내버스에서 마을버스, 청소차 등으로 확대하고, 현재 남산순환노선에 9대 운행 중인 ‘전기버스’를 하반기 중 14대로 확대 보급할 계획이다.
매달 넷째 주 수요일을 ‘대중교통 이용의 날’로 지정해 운영하고, 대중교통 이용 에티켓지키기 운동을 전개하는 등 대중교통 이용문화 선진화를 위해서도 다양한 캠페인 및 홍보를 진행해 나갈 예정이다.
장정우 서울시 도시교통본부장은 “이용하기 편리하고 안전한 대중교통 시스템 개선이야말로 가장 체감도 높은 서민복지”라며 “수요예측, 승객 통행패턴 등 각종 교통 연구 및 시스템 개발, 제도·시설 개선을 꾸준히 추진해 교통선진도시의 면모를 강화하겠다”고 말했다.
서울특별시청 개요
한반도의 중심인 서울은 600년 간 대한민국의 수도 역할을 해오고 있다. 그리고 현재 서울은 동북아시아의 허브로서의 역할을 하고 있다. 서울시는 시민들을 공공서비스 리디자인에 참여시킴으로써 서울을 사회적경제의 도시, 혁신이 주도하는 공유 도시로 변화하고자 노력하고 있다.
웹사이트: http://www.seoul.go.kr
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서울특별시 도시교통본부
교통정책과 정수민
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