서울대중교통 개편 UITP 국제평가 , `우수정책 인증' 획득
2005.7.8 국제포럼 개회식에서 한스 랫(Hans Rat) UITP 사무총장이 이명박 서울시장에게 인증서를 전달하였다.
서울시는 2004.7.1 버스중심의 대중교통개혁을 단행한 후 중앙버스전용차로에 의해 버스속도가 크게 향상되었고, 신교통카드 시스템과 BMS 시스템 도입으로 인한 효율적인 노선조정과 버스운행관리로 승객이 늘고 안전사고가 감소하는 등 긍정적인 효과가 나타나고 있어 국내도시는 물론 해외 도시에서도 많은 관심을 가지고 있다.
서울시는 포럼에 앞서 대중교통에 대한 전문적인 기술과 국제적인 식견을 가지고 있는 UITP 전문 평가단에 의해 서울의 대중교통개편을 평가받고 부족한 점을 2단계 교통개선 프로그램에 반영하기 위해 객관적인 평가를 받았다.
UITP 평가단은 서울 방문 전에 먼저 교통개편에 대한 철저한 서류심사를 했고 서울을 방문하여 7월7일 BMS 사령실에서 교통카드 시스템과 서울토피스(종합교통관리센터)에 대해 설명을 듣고 직접 시현하였으며, 노선버스와 지하철을 승차하여 환승체험을 하고 중앙버스전용차로, 환승센터 등 현장을 방문하면서 서울시 교통개편을 평가하였다.
UITP 평가단은 종합토론을 통해 ‘서울특별시의 대중교통개편이 성공적으로 이루어졌으며 이러한 성과는 지속가능한 도시교통개발에 있어 매우 중요한 발판이 될것임’을 확인하고 2005.7.8 국제포럼 개회식에서 한스 랫(Hans Rat) UITP 사무총장이 이명박 서울시장에게 인증서를 전달하였다.
UITP 관계자는 이러한 UITP의 인증서는 전례가 없는 것으로 서울시 교통개편 성과에 대한 우수성을 인정하는 특별한 의미가 있으며 대중교통 발전을 위해 앞으로 다른 해외도시의 좋은 선례가 될 것이라고 전했다.
서울시는 지난 5월에도 116개 도시가 모인 메트로폴리스 베를린 총회에서 서울시 대중교통개편이 우수행정사례로 상을 받은 바 있으며, 또한 북경시를 비롯한 세계 각 도시에서 서울의 교통개편 성과를 벤치마킹하기 위해 서울시를 방문하였고 8월경에는 터키 이스탄불에서 공무원을 비롯해 교통전문가단이 서울시를 방문하기로 되어 있다.
< 평가 개요 >
○평가 대상 : 서울시 교통개편 전반
○평가 일시 및 방법
- 2005.6월 : 사전 서면평가
- 2005.7.7 : 현장평가 및 평가회의
○평가자 : UITP 전문평가단
○평가결과
“UITP(세계대중교통협회)평가단은 서울특별시의 대중교통개편이 성공적으로 이루어졌으며 이러한 성과는 지속가능한 도시교통개발에 있어 매우 중요한 발판이 될 것임을 인증합니다.”
< 포럼 개요 >
○ 주제 : 보다 나은 대중교통체계구축을 위한 서울의 경험과 성과
○ 주최 : 서울특별시
○ 주관 : 대한교통학회, 교통개발연구원, 서울시정개발연구원
○ 참가자 - 해외 : 23개도시 57명 - 국내 : 교통학회, 시도 교통국장 등 250명
서울시의 요청에 따라 UITP(세계대중교통연맹)는 다섯 명의 대중교통 전문가로 평가단으로 구성하여 2005년 7월 6일부터 8일까지 서울시를 방문하여 서울 대중교통체계를 살펴보고 평가하였습니다. 평가단의 구성원은 다음과 같습니다.
Hans RAT, UITP 사무총장, Belgium
Hup Foi TAN, 싱가폴 교통공사 부사장, Singapore
Oscar SBERT LOZANO, UITP 버스 위원회 위원장, Spain
Mark O'DONOVAN, 런던 교통청 육상교통 계약 수석, United Kingdom
Mohamed MEZGHANI, UITP 국장, Belgium
평가단의 목적은 2004년 7월 실시된 서울시 대중교통체계 개편을 살펴보고 평가하는 것이었습니다. 최종 평가를 내리기 위해 저희 평가단은 서울시 공무원들, 그리고 서울교통체계 개편의 계획 및 실행에 관련된 여러 단체들의 대표들과 여러 차례 회의를 가졌습니다. 또한 서울시 대중교통 체계 개편의 현장들을 방문할 수 있었습니다. 저희 평가단은 평가를 위해 자료를 제공해 주신 여러분들에게 이 자리를 빌어 감사의 말씀을 드립니다.
저희 평가단의 목적과 관련하여 저희들은 평가결과를 다음과 같이 9가지로 정리하였습니다.
1. 서울특별시는 이명박 시장님의 리더쉽 하에 시민들의 삶의 질을 향상시키고자하는 강한 의지를 가지고 있음을 볼 수 있었습니다. 저희 평가팀은 서울을 지속가능한 세계적인 대도시로 만들기 위해 작년에 시작되었고 현재 진행 중인 서울시 대중교통체계 개편의 여러 야심찬 정책들에 큰 감명을 받았습니다. 저희 UITP 평가단은 서울시의 비전과 정치적인 결단 그리고 용기에 대해 경의를 표합니다.
2. 저희 평가단은 또한 청계천 복원, 서울 시청 앞 광장, 그리고 교통체계 개편과 관련된 여러 현장들을 방문하였습니다. 이 모든 성과들은 증가하는 교통수요와 날로 악화되어 교통상황, 그리고 이에 수반되는 악영향들을 극복하여 시민들의 이동성과 도시환경을 향상시키고자 하는 서울시의 의지를 확인시켜 주었습니다. 이러한 서울시의 의지는 통행량 감소, 교통소통의 향상, 대기오염 및 에너지 사용량의 감소, 그리고 교통안전의 향상과 같은 다양한 편익들을 사회와 시민들에게 가져다주고 있습니다. 이미 중요한 결과들이 이미 달성되었지만 저희 UITP 평가단은 서울시가 위와 같은 장기적인 편익들을 유지하기 위해 앞으로도 지속적으로 대중교통체계 개편에 대한 관심과 노력을 기울여 주기를 요청하는 바입니다.
3. 서울시 교통체계 개편은 지속가능한 교통체계를 위한 커다란 발걸음입니다. 개편의 성공은 관련기관들의 다양한 요구, 혁신적인 기술, 교통기반시설의 확충 그리고 교통 운영의 조화로 개편은 성공적이었습니다. 서울시는 중앙버스 전용차로, 버스노선체계 개편(버스의 기능에 따라 광역, 간선, 지선과 순환버스로의 구분), 준공영제의 도입, 통합교통요금제(T-money), 교통정보의 통합 운영(TOPIS), 청정 버스 (CNG), 승용차 수요 관리, 그리고 불법주차 단속과 같이 다양한 교통 정책들을 포함하는 종합적인 교통체계 개편을 단 기간 내에 실현시킨 세계에서 드문 도시 중의 하나입니다. 저희 평가단은 이러한 교통체계 개편의 효과들을 직접 확인할 수 있었습니다. 그 효과로는 교통 공급 시설과 수요의 적절한 조화를 통한 운영효율의 향상, 통합 요금체계에 의한 승객의 증가, 이에 따른 전체 대중교통(버스 및 지하철 포함)의 적자 및 보조금 감소, 중앙버스 전용차로로 인한 버스운행 여건의 향상, 버스 운송 사업자와 서울시의 협력에 의한 효율적인 의사결정과정과 투명성을 들 수 있습니다.
4. 서울시 대중교통체계 개편은 서울시, 버스운송사업자, 교통전문가, 그리고 시민들의 합의에 바탕을 둔 새로운 접근방식에 의한 결과라고 할 수 있습니다. 저희 평가단은 버스개혁시민위원회의 활동과 모든 관련단체들의 참여를 기본으로 한 투명한 의사결정방식을 환영합니다.
5. 서울시는 교통운영의 효율성을 향상시키고 비용을 감소시키기 위해 대중교통 운영방식을 바꾸는 필수불가결한 과정을 거쳤습니다. 버스 운송사업자들은 서울시의 지원을 통해 버스를 고급화하고 혁신적인 기술들을 도입할 수 있는 여건을 가지게 되었습니다. 이러한 운영체계가 안정이 된다면, 서비스에 바탕을 둔 경영방식을 도입함으로써 버스운송사업자들의 책임감과 기업가정신이 높아질 것으로 기대합니다. 서비스수준에 따른 포상제도가 그 하나의 방법이라고 할 수 있습니다. 또한 버스 운영 비용과 도로 용량을 최적화하기 위해 기존의 버스들을 보다 대용량의 버스로 교체하는 시도도 고려되어야 할 것입니다. TOPIS에서 제공되는 다양하고 풍부한 정보들을 이용한다면 이러한 시도와 정책결정이 가능할 것으로 생각됩니다. 그리고 TOPIS를 이용한다면 버스와 버스 승객들에게 우선권을 주는 신호체계를 도입함으로써 버스 서비스의 향상도 가능할 것입니다.
6. 서울 대중교통체계 개편은 대중교통 수단 간의 조화와 통합을 지향하고 있습니다. 이러한 관점에서 볼 때, 저희 평가단은 교통 체계 안에 택시도 중요하게 고려되어야 하고 택시에서의 교통카드 이용을 통한 요금지불의 확대가 필요하다고 생각되며, 대중교통 정책과 승용차 이용자들의 주차정책의 조화, 대중교통 수단 간의 중복 및 경쟁방지를 위한 버스와 지하철과의 통합을 보다 강화할 필요가 있다고 판단하는 바입니다. 또한 서울시 대중교통체계와 수도권 지역의 대중교통체계도 통합되어야 할 것이라고 생각합니다.
7. 대중교통 지원을 위한 다양한 재원의 확보는 전 세계 모든 도시들이 고민하고 있는 문제입니다. 대중교통 수단(버스 및 지하철)에 대한 서울시의 보조금 비율은 세계 다른 대도시들에 비해 상당히 낮은 편이며 또한 점차로 보조금이 줄어들고 있는 추세입니다. 하지만 본 평가단은 서울시의 비용 부담을 지속적으로 줄이기 위해 지역개발에 따른 비용 환수, 도로 이용세, 혼잡통행료, 주차수입 등과 같은 다양한 재원 조달 방법을 고려할 것을 권합니다.
8. 이러한 서울시의 시도들은 앞으로도 계속되어야하며 성과 또한 유지되어야 합니다. 이를 위해서 서울시의 주도에 의한 단계를 벗어나 다양한 관련 단체들과 교통관련 문제들을 포괄하며 서울시의 대중교통 체계를 조직하고 운영할 수 있는 전문적인 관리기구의 수립이 필요합니다. 이러한 대중교통 관리기구는 대중교통 전략을 수립하고 보다 나은 서비스를 제공하며 대중교통을 보다 효율적으로 운영할 수 있는 기반을 제공할 것입니다.
9. 마지막으로 무엇보다도 시민과 대중교통 이용자들이 행정당국이나 운송사업자들보다 우선되어야 합니다. 그들은 대중교통을 이용하며 지속적으로 상승하는 그들의 기대를 만족시키는 대중교통 서비스를 원합니다. 이러한 관점에서, 그들의 생활방식과 행동방식의 변화에 부응하고 대중교통의 이미지를 향상시키기 위한 적절한 마케팅전략이 필수적입니다.
결론적으로 UITP를 대표하여, 저희 평가단은 서울시의 대중교통체계 개편을 지지하며, 서울시가 성공적으로 대중교통체계 개편을 이루어 냈다고 평가합니다. 이는 지속가능한 도시 교통을 향한 첫 걸음입니다. 서울시의 지속가능한 교통 체계를 위해 UITP는 위에 제시한 9가지 항목을 바탕으로 서울시가 대중교통 체계 개편 정책을 계속 유지하고 강화시켜 나아갈 것을 요청하는 바입니다.
2005년 7월 8일
UITP 서울시 대중교통 체계 평가단
서울특별시청 개요
한반도의 중심인 서울은 600년 간 대한민국의 수도 역할을 해오고 있다. 그리고 현재 서울은 동북아시아의 허브로서의 역할을 하고 있다. 서울시는 시민들을 공공서비스 리디자인에 참여시킴으로써 서울을 사회적경제의 도시, 혁신이 주도하는 공유 도시로 변화하고자 노력하고 있다.
웹사이트: http://www.seoul.go.kr
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