김문수의원, ‘북한인권법안’ 국회제출

뉴스 제공

2005-08-11 13:46

서울--(뉴스와이어)--8월 11일, 김문수 의원(한나라당, 부천소사)은 북한주민의 인권개선, 국군포로·납북자·이산가족 문제 등 남북간 인권현안의 해결을 위한 국가의 기본책무와 “북한인권개선위원회”, “북한인권대사”, “북한인권기록보존소”의 설치 등을 규정한 <북한인권법안>을 국회에 제출했다.

<북한인권법안>의 주요 내용

이 법은 북한인권 개선과 대북 인도적 지원에 관한 국가의 책무와 제도적 장치를 마련함으로써 북한 주민의 기본적 인권을 개선하고 삶의 질을 향상함을 목적으로 한다(제1조).

헌법상 대한민국 국민인 북한주민이 헌법상 기본적 권리를 향유할 수 있도록 노력할 것을 주문했다(제3조제1항 및 제11조).

납북자 문제, 국군포로문제, 이산가족 문제 등을 우선적으로 다루어야 할 주요 인권현안으로 규정하고(제3조제2항), 이를 위해 별도의 기획단을 마련하며, 각급 남북회담에서 주요 의제로 다룰 것을 규정했다(제12조).

북한인권 개선 등을 위하여 중요사항을 심의·의결할 기구로 통일부에 관계 부처의 차관급 공무원으로 구성되는 북한인권개선위원회를 두도록 했으며(제6조), 통일부장관은 북한인권 개선 등을 위한 기본계획과 연도별 집행계획을 수립하여 국회에 보고하도록 규정했다(제5조).

국제사회의 북한인권 개선활동에 협력하고 대한민국이 국제사회에서 북한 인권문제를 주도할 수 있도록 북한인권대사를 두었다(제7조).

북한인권 개선 등의 활동을 하는 민간단체에 대한 지원을 의무화했다(제17조). 그동안 북한인권문제에 대하여 우리 정부가 침묵한 결과 정부가 해야 할 일을 민간단체와 개인 활동가들이 대신하고 있는 실정이며, 사실상 정부가 직접 할 수 없는 북한인권 개선활동은 민간단체가 맡아야 하기 때문이다.

북한인권 정책에 대한 자문을 청취하기 위하여 통일부에 민간전문가 및 NGO로 구성되는 북한인권자문위원회를 두도록 했다(제8조).

북한 내에서의 인권침해사례를 체계적으로 수집, 기록, 보존하기 위하여 국가인권위원회에 북한인권기록보존소를 설치하도록 했다(제9조).

북한주민에게 정보가 자유롭게 전달·유통될 수 있는 방안을 마련·시행하도록 했다(제15조).

북한인권실태에 대한 대국민 교육, 홍보에 대한 시책을 마련하도록 규정했다(제16조).

북한인권 및 인도적 지원을 독립적으로 체계적으로 집행하기 위하여 재정을 따로 분리하여 별도의 기금을 설치하도록 규정했다(제10조).

<북한인권법안>의 주요 특징

김문수 의원은 북한인권법의 주요 특징으로 “북한주민은 대한민국 국민이라는 점”과 “북한인권기록보존소”의 설치를 꼽았다.

1) 북한주민이 대한민국 국민이라는 전제에서 출발

“국가는 북한주민이 대한민국 국민으로서 헌법상 보장된 기본적 권리를 향유할 수 있도록 노력하여야 한다”(제3조제1항)고 규정하고 있으며, 또한 정부가 북한인권 실태를 조사하는 때에도 조사항목의 기준을 헌법이 정한 기본권에 의하도록 하고 있음(제11조).

김 의원은 “현재에도 탈북자가 국내에 입국하는 경우 별도의 국적취득 절차를 필요로 하지 않는데, 이는 북한주민을 대한민국 국민으로 간주하는 헌법정신에서 비롯된 것이다. 북한주민은 헌법상 대한민국 국민이므로, 그들이 우리 헌법이 보장하는 기본적 권리를 향유할 수 있도록 노력해야 한다”고 말하면서, “이미 발효된 미국 북한인권법과 우리의 북한인권법의 가장 큰 차이점도 북한주민을 자국민으로 볼 것이냐, 외국인으로 볼 것이냐에 있다”고 말했다. 즉 “미국과 일본이 아무리 북한의 인권 개선을 위해 노력한다 해도 그것은 남의 나라 일이라는 한계에 봉착할 수밖에 없으며, 결국 북한인권문제는 통일의 문제로서 대한민국이 주도해야 할 문제”라는 것이다.

2) 북한인권기록보존소 설치

법안은 북한 내에서의 인권침해사례와 증거를 체계적으로 수집, 기록, 보존하기 위하여 국가인권위원회에 “북한인권기록보존소”를 설치하고 있다(제10조).

김 의원은 이것이 1961년 서독의 중앙범죄기록소를 모델로 삼은 것이라고 설명하면서, “현실적으로 우리 사법권이 미치지 못하지만, 대한민국의 법률과 인도주의에 위반하는 불법행위를 용납하지 않겠다는 의지와, 미래 통일 후에도 반인권적 범죄행위자에 대한 처벌의지를 천명하자는 것으로, 현재 진행되는 북한의 인권침해행위자에 대하여는 강한 경고가 될 것이요, 억압받는 북한 주민에게는 가뭄의 단비가 될 것”이라고 말했다.

※서독 중앙범죄기록소(Zentrale Erfassungsstelle) : 1961년 11월 24일 동서독 접경지역 도시인 잘츠기터에 설치, 법무부 산하에 구성, 동서독 분단 이래 동독이 저질러 온 동독탈출 기도 주민 살상행위와 납치·구금 등 동독 주민들에 대한 동독 정권의 각종 인권탄압 범죄행위를 기록하고, 그 증거자료를 수집·보존하는 역할담당함. 독일이 통일되기까지 이곳에서 30년간 약 4만 건의 동독정권의 범죄행위를 수집했으며, 1991년에는 30년간의 활동을 하나의 보고서로 묶어 발간하기도 했음.

※ 첨부 : <북한인권법안> 원문

북한인권법안

제1조(목적) 이 법은 북한인권 개선과 대북 인도적 지원에 관한 국가의 책무와 제도적 장치를 마련함으로써 북한 주민의 기본적 인권을 개선하고 삶을 질을 향상함을 목적으로 한다.

제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. “북한인권 개선”이라 함은 북한주민의 인권 개선 및 북한이탈주민의 보호, 납북자·국군포로의 송환, 이산가족의 생사확인과 상봉 등 대한민국과 북한사이의 인권현안의 해결을 촉진하는 활동을 말한다.

2. “인도적 지원”이라 함은 동포애와 인도주의에 따라 북한주민의 기본적 생존을 가능하게 하기 위한 물품 지원 또는 구호활동 등을 말한다.

3. “국군포로”라 함은 6·25전쟁 기간에 대한민국 군인으로서 참전 또는 임무수행 중 북한에 포로로 잡혀 현재까지 군사분계선 이북지역에 억류되어 있거나 억류 중 사망한 자를 말한다.

4. “납북자”라 함은 6·25전쟁 중 또는 종전 후 위협·납치·나포 등 강제적 사유로 본인의 의사에 반하여 현재까지 군사분계선 이북지역에 억류되어 있거나 억류 중 사망한 자를 말한다.

5. “이산가족”이라 함은 이산의 사유와 경위를 불문하고, 현재 남한과 북한으로 흩어져 있는 8촌 이내의 친·인척 및 배우자(배우자이었던 자를 포함한다)를 말한다.

6. “북한이탈주민”이라 함은 북한주민으로서 북한을 벗어난 후 외국의 국적을 취득하지 아니한 자(다만, 국내에 입국한 자는 제외한다)를 말한다.

제3조(기본원칙 및 국가의 책무) ① 국가는 북한주민이 대한민국 국민으로서 헌법상 보장된 기본적 권리를 향유할 수 있도록 노력하여야 한다.

② 국가는 대북정책을 추진함에 있어서 납북자와 국군포로의 송환 및 이산가족의 생사확인·상봉을 우선적 과제로 설정하여야 한다.

③ 국가는 해외에서 체류하는 북한이탈주민의 인권보호와 국내입국을 위해 노력하여야 한다.

④ 국가는 대북 인도적 지원을 통해 북한주민의 삶의 질 향상을 위해 노력하여야 한다.

제4조(다른 법률과의 관계) 북한인권의 개선 및 인도적 지원에 관하여는 다른 법률에 우선하여 이 법을 적용한다. 다만 이 법에 규정이 없는 경우에는 그러하지 아니하다.

제5조(북한인권 개선 등을 위한 기본계획) ① 통일부장관은 북한인권 개선과 대북 인도적 지원(이하 “북한인권 개선 등”이라 한다)을 위한 기본계획(이하 “기본계획”이라 한다)을 매년 수립하여야 한다.

② 통일부장관은 기본계획을 수립하고자 할 때에는 제6조의 규정에 의한 북한인권개선위원회의 심의를 거쳐야 한다.

③ 기본계획에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.

1. 북한주민의 인권실태에 관한 정보수집·분석

2. 북한주민의 인권개선 방안

3. 북한주민의 인권개선을 위한 국제사회와의 협력체계 구축

4. 국군포로, 납북자, 이산가족 및 북한이탈주민 문제의 해결방안

5. 대북 인도적 지원에 관한 사항

6. 북한주민에 대한 자유로운 정보 전달 및 확산방안

7. 북한주민의 인권 실태에 대한 대국민 교육 및 홍보에 관한 사항

8. 그 밖에 북한인권 개선 등에 관한 사항

④ 통일부 장관은 기본계획에 따라 연도별 집행계획을 수립하여야 한다.

⑤ 통일부 장관은 기본계획과 연도별 집행계획을 수립한 때에는 지체 없이 국회에 보고하여야 한다.

제6조(북한인권개선위원회) ① 북한인권 개선 등에 관한 다음 각호의 사항을 심의·의결하기 위하여 통일부에 북한인권개선위원회를 둔다.

1. 북한인권 개선 등에 관한 중요 정책

2. 북한인권 개선 등에 관한 기본계획 및 집행계획의 수립

3. 북한인권 개선 등에 관하여 외국정부·국제기구·국제단체와의 업무협조에 관한 사항

4. 관련 정부기관 사이의 정보교류·업무협조 등에 관한 사항

5. 그 밖에 북한인권 개선 등에 관한 업무로서 대통령령이 정하는 사항

② 북한인권개선위원회는 위원장 1인을 포함한 15인 이내의 위원으로 구성한다.

③ 위원장은 통일부장관이 되고, 위원은 국무총리실·통일부·외교부·법무부·국가인권위원회·국가정보원의 차관 또는 차관급 공무원과 제7조의 규정에 의한 북한인권대사 등 관계부처의 공무원으로 한다.

④ 북한인권개선위원회가 중요사항을 심의·의결할 때에는 미리 제8조의 규정에 의한 북한인권자문위원회의 자문을 받아야 한다.

⑤ 이 밖에 북한인권개선위원회의 구성 및 운영 등에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

제7조(북한인권대사) ① 국제사회에서 북한인권 개선 등의 활동에 협력하고 이에 관한 정부의 정책을 효과적으로 실시하기 위해 외교통상부에 북한인권대사를 둔다.

② 북한인권대사는 북한인권 개선 등에 대한 국제사회의 동향을 파악하고 정기적으로 국회와 북한인권개선위원회에 보고하여야 한다.

③ 이 밖에 북한인권대사의 자격 등 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

제8조(북한인권자문위원회) ① 북한인권 정책에 대한 자문을 청취하기 위하여 통일부에 북한인권자문위원회를 둔다.

② 북한인권자문위원회의 위원은 북한인권 개선 등에 관하여 학식과 경험이 풍부한 민간 전문가 중에서 통일부장관이 위촉한다.

③ 북한인권자문위원회는 위원장을 포함한 10인 이내의 위원으로 구성하되, 이 가운데 5인은 국회가 추천한 자로 한다.

④ 자문위원에게는 소정의 수당을 지급한다.

⑤ 이 밖에 북한인권자문위원회의 구성 및 운영 등에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

제9조(북한인권기록보존소) ① 북한 내에서의 인권침해사례와 그 증거를 체계적으로 수집·기록·보존하기 위하여 국가인권위원회에 북한인권기록보존소를 둔다.

② 통일부, 외교통상부, 법무부, 국가정보원 등은 북한인권기록보존소의 업무에 협조하여야 한다.

③ 북한인권기록보존소는 소관업무에 대한 연차보고서를 발간하여야 한다.

④ 그밖에 북한인권기록보존소의 구성 및 운영에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

제10조(북한인권 개선 및 인도적 지원 기금) ① 북한인권 개선 등의 활동을 촉진하기 위하여 북한인권 개선 및 인도적 지원 기금(이하 “기금”이라 한다)을 설치한다.

② 기금으로 다음 각 호의 사업을 실시한다.

1. 식량, 비료, 의약품 등의 대북 인도적 지원

2. 이산가족 교류

3. 북한인권 개선 등과 연관된 민간단체의 지원

4. 납북자, 국군포로의 송환 및 그 가족에 대한 지원

5. 북한주민의 인권 실태조사, 인권침해사례 수집, 연차보고서 발간

6. 북한인권과 관련 있는 국내 및 국제회의의 개최

7. 그 밖에 북한인권 개선 등과 관련 있는 활동

제11조(북한인권 실태조사 및 국회보고) ① 정부는 북한인권 실태를 조사하고 중요사항에 대한 보고서를 국회에 제출하여야 한다.

② 전항의 실태조사 및 보고는 대한민국 헌법 제10조 이하에 규정된 기본권의 유형별·내용별로 구체적으로 이루어져야 한다.

제12조(국군포로·납북자·이산가족 문제 해결) ① 통일부에 외교통상부, 국방부, 법무부, 행정자치부, 국가정보원 등 관계부처 공무원으로 구성되는 국군포로 및 납북자문제 해결을 위한 기획단(이하 “기획단”이라고 한다)을 둔다.

② 정부는 납북자·국군포로·이산가족 문제 해결을 위한 대책을 마련하고, 각급 남북회담에서 주요의제로 다루어야 한다.

③ 정부는 납북자·국군포로의 생사확인, 송환 등 중요한 변동사항이 발생하는 경우 지체 없이 국회에 보고하여야 한다.

④ 제1항의 규정에 의한 기획단의 구성 및 운영에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

제13조(북한이탈주민의 인권보호) ① 정부는 북한이탈주민의 신변안전 확보와 인권보호를 위하여 모든 외교적 노력을 다하여야 한다.

② 정부는 북한이탈주민의 인권실태를 정기적으로 조사하고 인권보호를 위한 대책을 마련하여야 한다.

③ 정부는 북한이탈주민이 재외공관 등에 보호를 요청하는 경우 지체 없이 응급보호 조치를 취하고 인도적 처리를 위하여 모든 노력을 다하여야 한다.

제14조(인도적 지원) ① 정부는 인도적 지원을 통해 북한주민의 생활수준이 실질적으로 개선될 수 있도록 노력하여야 한다.

② 정부는 대북 인도적 지원에 있어서 분배 투명성의 확보 및 군사적 용도로의 전용 방지를 위한 조치를 취하여야 한다.

③ 정부는 북한인권 개선을 위한 사업과 인도적 지원을 연계하여 실시해야 한다.

제15조(북한주민에 대한 정보전달) ① 통일부장관은 북한주민에게 정보가 자유롭게 전달·유통될 수 있도록 하는 방안을 마련·시행하여야 한다.

② 정부는 방송매체 등이 북한주민의 인권개선에 이바지하도록 노력하여야 한다.

③ 방송위원회는 방송매체 등이 북한인권 개선에 미친 영향에 관한 보고서를 연 1회 이상 국회에 보고하여야 한다.

제16조(북한인권교육) ① 통일부장관은 북한인권실태와 개선방안에 관한 대국민 교육 및 홍보에 관한 시책을 마련하여 시행하여야 한다.

② 통일부장관은 통일교육지원법 제4조에 의한 통일교육기본계획 수립에 있어서 북한인권교육에 관한 사항을 반영하여야 한다.

제17조(민간단체에 대한 지원) ① 정부는 북한인권 개선 등을 위한 사업에 참여하는 민간단체에 대하여 경비보조 등 필요한 지원을 하여야 한다.

② 제1항의 지원 대상, 규모, 기준 및 방법 등에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

제18조(권한의 위임ㆍ위탁) ① 통일부장관은 이 법에 따른 권한의 일부를 대통령령이 정하는 바에 의하여 그 소속 기관의 장이나 지방자치단체장에게 위임할 수 있다.

② 통일부장관은 이 법에 따른 권한의 일부를 대통령령이 정하는 바에 의하여 다른 행정기관의 장이나 관련 있는 법인ㆍ단체에 위탁할 수 있다.

부 칙

이 법은 공포 후 6월이 경과한 날부터 시행한다.

<발의 서명자>

김문수·고경화·곽성문·김기춘·김성조·김애실·김영선·김영숙·김재원·김정훈·김희정·박계동·박승환·박찬숙·배일도·송영선·신상진·안경률·엄호성·유기준·윤건영·이계진·이상득·이재오·주성영·주호영·최병국·황우여(28명)

웹사이트: http://www.kimmoonsoo.or.kr