국가재난관리시스템(NDMS)으로 U-SAFE KOREA 실현한다

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2005-09-13 10:30

서울--(뉴스와이어)--국가재난관리시스템(NDMS)은 1996년 기본계획을 수립하였고, 이후 연차사업을 통해 진행했음

○ 1996년 재난관리시스템 기본계획 수립(16개 부처 합동)
○ 1997년 1차 정보화전략계획 수립
○ 1998년 4개 시·도 지역기반시설 설치(서울, 경기 등)
○ 1999년 12개 시·도 지역기반시설 확산(부산, 강원 등)
○ 2000년 5개 시·도 상황관제시스템 구축, 119 위치정보시스템 구축
○ 2001년 유관기관 시스템 연계(기상청), 긴급구조 표준시스템 설계
○ 2002년 소방활동정보시스템 구축 완료
○ 2003년 부처별 모니터링시스템, 6개 시·도 상황관제시스템, 119 안전신고센터, 이동전화위치정보시스템 구축
○ 2004년 국가재난관리 2차 정보화전략계획 수립

NDMS는 96년부터 05년 1월까지 9개 년도에 걸쳐 총 837억이 투입됨

이중 NDMS는 62%에 해당되는 522억이 투자됐으며, 그중 71%가 인프라 구축을 위한 네트워크, 하드웨어, 상황실 구축 등 시설비에 충당됨

재난관리업무는 재난 대피 시설관리, 위험시설관리, 훈련 및 교육 등의 예방 및 대비업무, 피해집계, 긴급구조 및 구호 등의 대응업무, 복구비 집행 등 복구 업무, 재난 통계 및 재난 시뮬레이션 등의 사후 분석 및 평가 업무로 이루어 짐

NDMS의 시스템은 중앙 재난관리센터, 시도재난관리센터에 구축되어 있으며,
○ 중앙재난관리센터에는 유관기관 연계, 통합운영 서버 등 14대의 서버가 설치 운영 중
○ 시도재난관리센터에는 시·군·구 활용시스템 등 4대씩 서버가 설치되어 운영 중
○ 시·군·구에서는 시·도 재난관리센터로 접속하여 재난관리 시스템을 활용

NDMS의 기능으로 예방 및 대비업무는 시설물자관리, 위험관리, 교육 및 훈련기능으로 이루어 짐

시설관리는 하천, 제방, 방파제, 수문 등의 방재시설과 학교, 교회, 관공서 등의 수용시설을 관리하는 기능으로 이루어져 있으며,
○ 물자관리는 불도저, 페이로더, 포크레인 등의 복구물자관리와 양곡, 모포, 생필품 등의 구호물자 관리로 이루어 짐
○ 이러한 시설과 물자들은 현장점검 등의 사전준비를 통해 관리됨
○ 위험 시설물 관리는 댐, 발전소, 교량 등 재난 상황시 큰 피해를 입을 수 있는 시설물에 대한 재해영향 평가, 안전점검, 보수이력을 관리하는 기능
○ 위험 지역관리는 산사태, 수몰 등의 재난으로 인하여 피해를 입을 가능성이 높은 지역을 과거 피해 연혁, 예상 범위, 위험등급 등의 체계적인 관리기준을 가지고 관리하는 기능
○ 예방 및 대비 기능중 교육 훈련 기능은 평시 훈련과 상황 훈련으로 나눌 수 있음
- 평시훈련은 사이버 교육훈련과 집체교육 훈련이 있으며, 상황 훈련은 을지훈련, 민방위훈련, 방재전산훈련이 있음
○ NDMS에서는 이러한 훈련과목과 이력, 사이버훈련 기능을 지원

재난업무 중 대응 업무는 대응활동 생명주기에 의해 재난상황식별, 상황전파, 의사결정 및 출동명령, 현장대응 및 구조·구호, 상황 종료라는 5가지 기능의 순환사이클을 가짐

NDMS는 이러한 대응활동에 필요한 정보지원, 이력관리 등의 기능으로 구성됨

NDMS의 대응지원 기능중
○ 재난 상황식별 지원 기능은 기상청, 산림청 등 재난관리 책임기관의 재난 상황정보와
○ 신고자에 의한 구조요청, 피해신고 정보가 자동 수집·연계, 유·무선 통신매체 등을 통해 NDMS서버에 수집되는 것을 말함

재난 상황 식별 업무는 현장에 출동한 대응 요원들에 의해 새롭게 식별된 피해내용과 상황정보가 현장 PDA등을 통해 NDMS 서버에 수집되는 기능까지 포함함

이렇게 식별되고 수집된 재난 상황정보는 NDMS서버에서 두 가지경로로 각 기관 및 국민에게 상황 전파됨
○ 첫번째 경로는 재난 상황정보의 목적지가 분명하고 연계시스템이 구축되어 있는 YTN, 유관기관, 시·도, 시·군·구에 전파되는 경로임
- 이러한 기관에는 자동전파기능으로 상황정보가 전파되며, 네트워크 등의 이상상황 발생시 FAX 등의 대체수단을 통해 전파됨
○ 또 다른 경로는 일반 국민, 언론 등 다수의 목적지에 무제한 배포되는 전파경로임
- 소방방재청 홈페이지, 각 재난 거점에 설치되어 있는 재해경보 전광판, CBS를 통한 메시지 전파가 여기에 해당됨

재난지역의 1차 재난 책임기관인 시·군·구에서는 식별된 상황정보를 통해 주민소개·대피, 군경 지원요청, 구호물품요청, 재난지역 출동명령 등 여러 의사결정과 대응지휘를 수행함

NDMS에서는 시·군·구의 재난 상황 의사결정권자의 의사결정 지원을 위해 종합상황정보를 제공하며, 필요시 시·도 상황실이나 중앙방재기관에 지원요청을 처리하는 기능을 수행함

재난 상황 의사결정권자에 의해 출동명령을 받은 군, 경, 소방 등의 동원자원은 재난지역에 출동하여 구조, 구호활동을 수행하게 됨
○ 인명피해 발생시 부상자나 이재민 이송업무를 수행하게 되는데 NDMS에서는 이재민 구호시설 등의 수용가능 인원, 현재 수용되어있는 인원현황, 응급의료시설의 가용병상수, 위치 등을 제공함
○ 이송된 이재민의 인원수를 파악하여 대한 적십자사 등의 구호단체 등이 필요 구호물품을 제공할 수 있게 지원함

피해지역의 피해현황을 최초로 입력한 뒤 합동피해 조사단이 현장 실사를 통해 확정 조사내역을 입력함
○ 이렇게 입력된 확정 조사 내역은 항목별 복구 요율에 따라 복구비 산정을 함

확정된 복구비에 따라 복구계획을 수립하여 NDMS에 입력한 뒤 복구 진도상황을 NDMS에 따라 모니터링 함
○ 2002년 루사 때는 피해금액 6조 1천억에 복구비용 9조 500억원 이었으며 총 2만 4천여 곳의 복구진도를 관리했으며,
○ 2003년 매미 때는 피해금액 4조 4천억, 복구금액 6조 6천억에 2만3천여 곳의 복구 진도관리를 수행함

상황관리체계를 보면
○ 우선 재난발생 해당 시·군·구에서 재난상황을 시·도에 보고하면 시·도는 다시 소방방재청 종합상황실로 보고 함
○ 소방방재청 종합상황실에서는 재난에 대한 총괄 지휘 및 주요 대책을 강구하여 대응방안에 대한 지시를 시·도로 내리고 시·도는 다시 시·군·구별로 적절한 대응방안에 대한 지시를 내려 상황을 관리

NDMS를 이용한 활용체계를 보면
○ 자연재난일 경우 기상청의 기상특보에 따라 상황관리가 시작되는데 특보정보는 NDMS를 통해 자동으로 소방방재청과 지자체에 동시에 전달되고
○ 소방방재청은 NDMS를 이용하여 각종 예방활동 및 주민대피지시를 지자체에 내리고 지자체는 상황조치 결과에 대해 NDMS를 통해 보고함
○ 인적재난일 경우 재난발생 해당 시·군·구에서 재난발생을 인지하면 NDMS를 통해 시·도로 보고하고 시·도가 확인하고 나면 다시 소방방재청으로 자동으로 전달되어 확인함
○ 또 대응에 대한 지시가 필요할 시 시·도및 시·군·구에 NDMS를 통해 대응지시를 내림

감사원 지적사항에 개선점을 보면
○ 감사원이 지적한 대응메시지 작성시간이 과다하게 소요되는 문제에 대해서는 기존에 상황 발생시 마다 새로 작성하여 많은 시간이 걸렸던 부분을 표준화 매뉴얼화 하여 예시를 통합 빠른 메시지 작성을 할 수 있도록 개선함
○ 기상정보가 연계된 이후에 지자체에 늦게 통보된 사실에 대해서는 소방방재청이 일차로 가상특보정보를 수신하여 분석 후 지자체에 전달되던 체계를 개선하여 기상청의 기상특보가 소방방재청·지자체에 동시에 일괄 자동송신 기능을 추가, 신속하게 상황을 전파하도록 함
○ 휴일 및 야간상황실 미 운영으로 상황전파에 문제가 발생하던 부분은 시·도/시·군·구에 상시상황실을 구축과 당직실에도 NDMS를 설치하여 대응메시지를 즉시 수신 할 수 있도록 개선함
○ 모니터에서 멀리 있을 시 대응지시가 도착했는지 인지하기 곤란했던 부분은 음성통보기능을 추가하여 확인시 까지 울리도록 하여 즉시 인지 할 수 있도록 기능을 보강함
○ 보다 효율적인 NDMS 활용을 위해 정기교육 실시 및 상황실 운영 상태를 지속적으로 점검 시정하고
○ 상황관리 매뉴얼 보완 및 재난유형별 표준문안 DB 구축 등 지속적으로 기능을 보강하여 보다 편리하게 시스템을 사용할 수 있도록 함

감사원 지적 후 지속적인 업무개선을 실시하여
○ 3월말 82개 시·군·구만 24시간 수신상태가 유지되던 것이 8월말 234개 전체 시·군·구가 24시간 재난상황 수신상태를 유지함
○ 대응메시지 5분 이내 수신율도 4월에 14%였으나 8월 31일 수시 점검시 97%로 개선됨
○ 이에 상황전파 소요시간은 3월말 35분 소요되던 것이 5분으로 크게 개선됨
○ 기타 개선사항은 위성전화의 지속적 수신 확인으로 최적의 작동 상태를 유지하고 있으며 시·도 일제지령전화, 재난방송전용망 등을 신규로 구축하여 상황전파 신속성 및 효율성 증대를 위해 최선의 노력을 다하고 있음

이번 태풍 나비 내습시에는 개선된 NDMS로 인하여 기상청에서 지자체로 바로 대응지시가 내려가 주민대피를 통해 인명피해가 전혀 없었음
○ 또한 기존에 없던 기능인 본부장 특별지시와 태풍 예상진로를 상황전파 했음

NDMS 단기발전방안으로 범정부 재난관리 네트워크 구축사업을 보면
○ 기존 재난 관련 정보는 각 부처에서 필요로 하는 다른 부처의 정보를 개별로 요청하고 개별로 송·수신하는 체계였음
○ 이런 상황에서 각 부처 담당자들이 중복 전파하는 경우가 많았으며, 송수신 매체도 오프라인의 전화, 팩스로 이루어져 정보 누락의 경우가 많이 발생했음
○ 이에 따라 재난 정보들을 NDMS의 재난정보 공유 DB에 일원화 하여 각 부처의 재난 관련 정보들을 전자적 방법으로 실시간 전파하는 시스템을 구축 중에 있음
- 재난업무 생산성 향상과 정보누락 방지가 기대되는 범정부 재난관리 네트워크 구축 사업은 '06년 6월 개통을 목표로 진행하고 있음

현재 재난 업무가 통합되어 관리되고 있는 NDMS를 향후 재난 유형별 특수 업무까지 고려하여 발전시키고자 재난 유형별 시스템 기능 구축을 추진하고 있음
○ 태풍, 지진, 산불 등의 자연 재난과 붕괴, 화재 등의 인적재난을 세부 재난 유형별로 분류하고,
○ 재난 유형별 구체적인 대응 시나리오와 매뉴얼을 개발하여 시스템 기능에 세부 시나리오를 반영하여 재난 유형별 플러그인 방식으로 동작되는 시스템을 구축할 예정

장기적으로는 대국민 재난종합 서비스 강화사업을 추진
○ 소방과 방재의 전자민원 창구를 단일화하고, 대행재난 발생 초기 재난종합안내센터를 설치하여 대국민 온라인 포털시스템을 통해 서비스할 계획임

향후 국가재난관리 종합 발전 개념은
○ 크게 기존 NDMS와 현장대응시스템으로 구분될 수 있으며, 기존 NDMS는 재난 상황 발생시 대응 지원을 위한 평시 예방대비, 대응지원, 복구, 사후분석 및 평가기능으로 유지되고 고도화 됨
○ 현장대응시스템은 상황식별, 재난현장지휘, 현장대응의 카테고리로 이루어지며, CCTV, 수위계, 위성영상 등 상황식별 센서 시스템에 의해 수집된 상황정보들이 실사영상, GIS 등의 가시적인 정보로 표현되어 의사결정권자가 한눈에 알아볼 수 있게 가공되어 나타나며,
○ 이러한 정보는 구급장비와 요원들에게 대응지시명령과 함께 보내지게 됨
○ 현장대응 요원들은 상황정보를 실사영상과 GIS등의 가시적인 정보로 확인할 수 있으며, 새롭게 식별된 상황정보를 추가로 입력하고, 이송될 지역의 의료시설 등의 위치를 최단경로 계산을 통해 파악한 뒤 최단시간내 이송할 수 있게 됨

기존 NDMS 고도화 사업은 예방측면의 방재대상물 통합관리, 대응지원의 자원관리 통합, 복구단계의 구호 및 복구지원 강화, 분석 및 평가 측면에서 예측 시뮬레이션 사업이 추진되며, 현장대응 시스템의 상황식별측면에서는 위성영상 중계장비 확산, 이동전화 위치추적 등의 과제가, 재난 현장 지휘측면에서 재난 유형별 대응업무 지원, 상황실 통합정보관리 등의 과제가, 현장대응측면에서 원격 응급 의료체계 정비, 긴급구조 현장지원 등의 과제가 추진됨

2005~2006년까지 국가 안전관리 고도화를 위한 기반정비를 수행한 뒤 2007년에 안전관리 고도화를 가속시키며, 2008년을 거쳐 2009년 국가 안전관리 2단계 고도화를 완성시킬 계획

소방방재청 개요
각종 재난으로부터 국민의 생명과 재산을 보호하고, 사회 안전망을 구축하기 위해 설립된 국가 재난관리 전담기구이다. 전신은 행정자치부 민방위재난통제본부이다. 조직은 청장, 차장과 재난종합상황실,예방안전국, 소방정책국, 방재관리국, 119구조구급국,기획조정관으로 이루어져 있다. 산하기관으로 중앙119구조대, 중앙민방위방재교육원, 중앙소방학교가 있다.

웹사이트: http://www.nema.go.kr