KBI 포커스 제5호 ‘2005년 지상파 방송3사의 편성분석과 그 함의’ 발간
이번 분석을 통해 드러난 방송3사 편성의 가장 큰 문제점은 이른바 ‘쏠림 증후군’이다. 전체시간대·주시청시간대, 어린이 프로그램 등을 막론하고 특정 장르에 대한 ‘쏠림’ 현상이 심하게 나타났으며, 이로 인해 프로그램 다양성이 훼손되어 궁극적으로 방송사 편성행위의 궁극적 지향점인 ‘시청자 복지’라는 공익적 가치를 온전히 충족시키지 못하고 있는 측면이 많은 것으로 분석되었다.
특히 오락물에 대한 편중 현상은 2005년도에도 여전히 개선되지 않아 KBS2와 SBS의 전체시간대 오락 편성비율은 50%에 육박하고 있으며, 주시청 시간대에는 그 비율이 더욱 증가하여 MBC와 SBS의 오락 편성비율은 60%를 넘어서고 있다. 주시청시간대의 고질적인 ‘오락 증가, 교양 감소’ 현상이 반복되고 있는 것이다(전체시간대 대비 MBC는 교양 19.9% 포인트 감소, 오락 23.2% 포인트 증가, SBS 교양 21.8% 포인트 감소, 오락 12.4% 포인트 증가). 프로그램의 다양성 지수 분석 결과에서도 주시청시간대에는 ‘높음’으로 전체시간대보다 한 단계 낮게 평가되었는데, 이는 그만큼 장르 편중 현상이 발생하고 있음을 보여주는 결과이다.
어린이 프로그램의 경우, 애니메이션에 대한 편중 현상도 심각한 수준에 이르렀음을 알 수 있다(MBC: 52.3%, SBS: 70%).
그 외에 자막방송의 경우에도 채널에 따라 ‘쏠림’ 현상이 발견되고 있는데, 어린이 프로그램에 대해 MBC는 90% 수준에 육박하는 자막처리 서비스를 제공하는 데 비해 시청료로 운영되는 공영방송인 KBS2는 전혀 자막처리를 하지 않는 것으로 드러나 청각장애 어린이의 방송접근권 확보에 매우 소극적인 모습을 보이고 있는 것으로 분석되었다. KBS2는 4개 채널 중 장애인 시청취 지원 프로그램(자막, 수화, 화면해설방송)의 편성비율도 가장 낮은 수준을 나타내고 있다(29.3%).
위와 같은 ‘쏠림’ 현상은 산업적 가치 측면에서도 예외 없이 나타나는데 먼저 HD방송 편성의 경우, 시간대와 장르에 따라 발견되고 있다. 주시청시간대 HD방송 편성비율은 총 HD방송시간 대비 24.8%, 총 주시청시간대비 19.7%에 머물고 있으며, 방송3사 모두 HD방송의 기술적 특성을 잘 살릴 수 있는 다큐멘터리, 드라마, 스포츠 등의 프로그램보다는 상대적으로 제작비가 적게 드는 스튜디오물에 대한 의존도가 높게 나타났다(71%, 10편 중 7편 가량).
외주제작시장 내에서도 양적인 성장의 긍정적인 측면 이면에 소수의 제작사가 시장 전반을 독점하고, ‘저비용-저수익’ 형태의 프로그램이 대량으로 유통되는 양극화의 극단적 ‘쏠림’ 현상을 찾아볼 수 있다. 외주정책의 강제적 시행에 힘입어 2005년 가을 개편 기준으로 방송3사 외주제작 프로그램의 편성비율은 39.0%에 달해 10편 중 4편 가량이 외주제작으로 만들어지고 있는 것으로 분석되었다. 그러나 2004년 연간 총매출액을 기준으로 할 때, 독립제작사 상위그룹 14개사가 전체 매출액의 71.4%를 차지하고 있는 것으로 조사돼 시장의 양극화가 매우 심각한 상황에 이르렀음을 잘 드러내고 있다. 지상파 방송사에 대한 납품실적이 전혀 없는 업체도 56%에 달하는 것으로 조사됐다.
외주제작 프로그램의 상당수가 제작단가가 낮은 특정 장르에 집중되고 있는데 특히 프로그램 특성상 야외제작(주로 6mm 제작)이 많은 생활정보에 대한 편중현상이 두드러지고 있다(29.0%, 10편 중 3편 가량). 이러한 소규모 외주제작 관행은 독립제작사의 열악한 재정 상황을 더욱 고착화시킬 수 있다는 점에서 우려스러운 문제가 아닐 수 없다.
산업발전을 위한 동반자적 관계가 되어야 할 방송사와 독립제작사간에 제작비와 저작권을 둘러싸고 이른바 ‘갑-을’관계로 불리는 역학적 ‘쏠림’ 현상도 여전히 사라지지 않고 있다. 방송3사의 외주제작비 지급액은 2004년도에 전년도 대비 4.8% 포인트(38.1%→33.3%, 금액기준 약 1,00억원) 가량 감소한 반면, 자체제작비는 감소비율만큼 상승한 것으로 나타나 방송사들이 자체제작에 더 많은 비용을 투입하고 있는 것으로 분석되었다.
저작권 소유도 창작자인 독립제작사보다 이용자인 방송사의 소유를 당연시 하는 구조로 이루어진 사례가 많은 것으로 나타났다. 일례로 MBC 본사의 경우, 모든 프로그램의 저작권을 예외 없이 다 보유하고 있는 것으로 알려졌는데 최근의 설문결과에 의하면 이와 같은 방송사의 저작권 독식관행이 독립제작사의 경쟁력을 약화시키고 있다는 응답이 절반(49.4%)에 달할 정도로 높게 나왔다.
지난 해 12월 1일 본 방송을 시작한 지상파 DMB의 경우, 단순 재전송을 제외한 전용 콘텐츠는 방송3사 기준 약 11%(2,920분)에 달하는 것으로 분석되었다. 이중 신규 제작된 프로그램은 765분으로 주간 총 방송시간(25,130분) 대비 약 3% 정도에 불과하여 아직까지는 기존 프로그램의 재활용 비율이 더 높은 것으로 나타났다.
이상을 종합할 때, 다음과 같은 시사점을 얻을 수 있다. 첫째, 지상파 방송사의 편성행위가 방송영상산업 전반에 미치는 영향력을 감안할 때 거시적(시장)·미시적(자사) 차원에서 시너지 효과를 발생시킬 수 있는 좀더 세심한 전략구사가 필요하다는 점이다. 시청자에 대한 배려와 함께 산업전반의 균형발전을 이룰 수 있는 최선의 포트폴리오를 찾아내야 한다는 의미이다. 둘째, 제작주체의 다원화와 제작인프라 구축을 서둘러야 한다. 이를 위해 지상파 방송사로의 제작 ‘쏠림’ 현상을 완화시키는 다양한 방안들이 시행되어야 한다. 외주제작 시장 내의 양극화 해소를 위한 묘수들이 고안되어야 한다. 특히 향후 2010년까지 지속적으로 늘어나는 HD 의무방송시간을 양질의 콘텐츠로 채우려면 독립제작사들의 디지털 전환을 지원하는 효율적인 정책들이 마련, 적극적으로 시행되어야 한다. HD방송 관련 원-스톱(one stop) 서비스가 가능한 공동 제작센터로 기능하게 될 디지털매직스페이스(DMS)는 그 좋은 사례가 될 것이다. 셋째, HD방송의 활성화를 위해 지상파 방송사에 대한 지원도 구체화되어야 한다. 이를 위해 ‘산업영역간 협력전략(inter-industry-support strategy)’ 차원에서 가전업체와의 활발한 공동제작을 유도하고, 이와 함께 한시적으로 HD 프로그램에 대해 방송발전기금 징수율을 인하하는 방안도 검토해볼 수 있을 것이다. 넷째, 외주정책에 방송사가 적응할 수 있는 시간을 일정량 확보해줘야 한다. 외주제작 의무편성비율의 확대로 지상파 방송사 내부에 잉여인력 발생이 불가피해진 만큼, 스스로 시스템을 재정비할 수 있는 여유 시간을 확보해주는 방안도 적극적으로 고려될 필요가 있다. 정책 강행으로 지상파 방송사가 경영압박을 받을 경우, 이는 장기적으로 그 피해가 독립제작사에게 돌아가는 부정적인 영향이 발생할 수 있기 때문이다. 다섯째, 아직까지 지상파 DMB의 수익모델이 구축되지 않은 상태에서 무리하게 신규제작에 나서는 것은 자칫 부실 제작으로 이어질 수도 있으므로 재방송/재제작 프로그램에 대한 이용자들의 선호도가 낮지 않다는 점을 감안, 당분간은 재활용 프로그램 위주로 서비스를 진행하는 것도 대안이 될 수 있을 것이라고 판단된다.
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